Местный совет депутатов наделен компетенцией по отмене решений районных исполнительных комитетов, принятых в нарушение законодательства.
Заявителем подана кассационная жалоба на решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения районного Совета депутатов.
Решением районного Совета депутатов принято решение об отмене решения районного исполнительного комитета «Об определении назначения капитального сооружения в соответствии с единой классификацией назначения объектов недвижимого имущества».
Основанием для принятия оспариваемого решения Совета депутатов стал протест прокуратуры района на решение исполкома. Указанным решением исполкома было определено назначение капитального сооружения в отношении капитального строения, возведенного при строительстве объекта. Протест на решение исполкома принесен в связи с тем, что принятый истцом в эксплуатацию объект не соответствует утвержденной проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. Несоответствие возведенного объекта проектной документации заключалось в существенном уменьшении площади объекта, а также применении иных материалов наружных стен, чем это предусмотрено проектной документацией. По мнению прокуратуры, для принятия решения исполкома были представлены подложные проектные документы на объект строительства, изготовленные путем составления фиктивных чертежей на схему расположения элементов объекта.
Принятие решения исполкома об определении назначения капитального сооружения осуществлялось в соответствии с административной процедурой, предусмотренной п. 17.26 Единого перечня административных процедур, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156. Для совершения административной процедуры заявителем были предоставлены заявление, разрешительная документация, утвержденная в установленном законодательством порядке, а также технический паспорт или ведомость технических характеристик.
После принятия решения исполкома об определении назначения капитального строения РУП по государственной регистрации и земельному кадастру было принято решение о признании недействительным технического паспорта на капитальное строение, поскольку он был составлен ранее принятия райисполкомом решения об определении назначения данного объекта недвижимого имущества на основании подложной проектной документации.
Вступившим в законную силу решением экономического суда была признана также недействительной государственная регистрация создания объекта недвижимого имущества.
Суды при отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения совета депутатов указали, что согласно пп. 4, 7 Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утвержденной постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24.03.2015 № 11, технической инвентаризации подлежат вновь созданные объекты недвижимого имущества; в ходе технической инвентаризации проверяются, в частности, возведение зданий, сооружений на основе разработанной проектной документации, ввод зданий, сооружений в эксплуатацию.
Статья 25 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» не допускает осуществления административной процедуры в тех случаях, когда для ее осуществления представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы. В то же время согласно подп. 1.27 п. 1 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон о местном управлении) советы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, отменяют не соответствующие законодательству решения соответствующего исполкома.
Соответственно, районный совет депутатов наделен полномочиями по отмене решения районного исполнительного комитета, и оснований для признания недействительным решения местного совета депутатов не имеется.
Комментарий:
Указанная категория споров рассматривается судом в порядке, предусмотренном главой 25 ХПК. Отличительной особенностью рассмотрения данной категории дел является перераспределение бремени доказывания между заявителем и государственным органом, чьи действия оспариваются. В частности, бремя доказывания законности принятого решения возлагается на государственный орган.
К сожалению, в постановлении кассационной коллегии не приводится анализ доказательств, подтверждающих предоставление для совершения технической инвентаризации и принятия решения подложной проектной документации. Вместе с тем допускаем, что застройщиком действительно была предоставлена ненадлежащая проектная документация. К такой документации может относиться в том числе и проектная документация с внесенными изменениями, которая не прошла государственную экспертизу в установленном порядке после внесения в нее изменений.
Согласно ст. 59 Закона о местном управлении право на отмену решений исполкомов, не соответствующих законодательству, предоставлено соответствующим советам, вышестоящим исполкомам, Президенту Республики Беларусь.
Следует отметить, что на практике отмена решения исполкома советом депутатов встречается не так часто. Зачастую исполкомы при установлении незаконности принятого решения самостоятельно отменяют ранее принятое решение. Несмотря на то, что Законом о местном управлении прямо не предусмотрено право исполкома отменять ранее принятые решения, устоявшаяся судебная практика свидетельствует о признании за исполкомами такого права.
