Согласно п. 4 ст. 27 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает, в частности, такую меру прокурорского реагирования, как обращение в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов.
В отношении чего прокурор может подавать иск (заявление)?
Статьей 66 ХПК предусмотрено, что прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции предъявляет в суд, рассматривающий экономические дела, иск (заявление) в целях защиты государственных и общественных интересов, в том числе:
— подает заявление об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или должностных лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
— предъявляет иск о признании недействительными сделок, совершенных государственными органами, органами местного управления и самоуправления, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности.
В чьих интересах прокурор может обратиться в суд?
Прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в суд, рассматривающий экономические дела, иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия.
Так, прокурор может обращаться в суд, рассматривающий экономические дела, в интересах лиц, указанных в ч. 1 ст. 6 ХПК, а именно:
— юридических лиц;
— индивидуальных предпринимателей;
— организаций, не являющихся юридическими лицами (в том числе коллективы работников), — в случаях, предусмотренных законодательными актами;
— граждан — в случаях, предусмотренных законодательными актами.
Как отмечено в п. 9 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28.10.2005 № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» (далее — постановление № 22), при принятии к производству искового заявления (заявления) прокурора, предъявленного в защиту интересов юридических лиц, в том числе государственных либо с долей государства в уставном фонде, индивидуальных предпринимателей и других лиц в соответствии с ч. 2 ст. 66 ХПК, судам, рассматривающим экономические дела, необходимо учитывать, что условием предъявления такого иска (заявления) является наличие установленных прокурором нарушений законодательства и согласия указанных лиц на предъявление иска (заявления).
Может ли коммерческая организация обратиться в прокуратуру за защитой своих интересов?
Законодательство не устанавливает запрета для коммерческих организаций на обращение в прокуратуру за защитой своих экономических интересов. Однако прокуратура в первую очередь защищает государственные и общественные интересы и, как правило, выступает в защиту интересов организаций, которые являются государственными, либо с долей государства в уставном фонде.
Коммерческой организации при подаче заявления в прокуратуру для защиты своих интересов как минимум нужно доказать отсутствие возможности реализовать это право самостоятельно. Таким доказательством может являться выписка из банка об отсутствии денежных средств на расчетном счете.
Каким образом и в какой территориальный орган прокуратуры необходимо подавать заявление?
Юридические лица и индивидуальные предприниматели подают заявление в прокуратуру района, на территории которого они находятся, так как в соответствии с п. 4 постановления № 22 полномочия прокурора ограничиваются только предъявлением исков (заявлений) в защиту соответствующих субъектов на территории административно-территориальной единицы Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура.
Заявление о взыскании денежных средств с должника подается в прокуратуру в письменной форме и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исковому заявлению. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность требований, а также расчеты сумм, подлежащих взысканию (расчет пени, процентов за пользование чужими денежными средствами).
Необходимо ли соблюдать претензионный порядок при обращении с заявлением в прокуратуру?
Претензионный порядок при обращении с заявлением в прокуратуру соблюдать нет необходимости, так как прокурор вправе обратиться в экономический суд в целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц без соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, что установлено ч. 4 ст. 6 ХПК (п. 13 постановления № 22). Однако направление претензии, во-первых, не лишает заявителя права на подачу заявления в прокуратуру, а во-вторых, может являться фактом признания долга в случае, если получен ответ на претензию или же, наоборот, отсутствие ответа на претензию является доказательством неоспаривания предъявляемых требований. В-третьих, если прокурором будет вынесен отказ в предъявлении иска в интересах заявителя, такой отказ не лишает заявителя права на обращение в суд самостоятельно и при этом драгоценное время не будет упущено.
При подготовке дела к судебному разбирательству экономический суд вправе обязать прокурора предоставить доказательства о наличии доли государственной собственности в уставном фонде юридического лица. Поэтому если заявителем является государственная организация либо с долей государственной собственности, то подтверждающие документы лучше прикладывать к заявлению изначально.
Каким образом должно быть выражено согласие субъекта хозяйствования на подачу прокурором искового заявления?
Экономические суды при принятии к производству иска, поданного прокурором в отношении юридических лиц, ИП и других лиц, проверяют наличие установленных прокурором нарушений законодательства и согласия указанных лиц на предъявление иска (заявления). Поскольку определенной формы такого согласия нет, за исключением того, что оно должно быть оформлено в письменном виде, такое согласие может быть выражено письменно в виде обращения к прокурору уполномоченного лица с просьбой о предъявлении иска.
Какие существуют полномочия у прокуратуры и непосредственно истца в ходе судебного заседания?
Прокурор вправе изменять предмет иска, увеличивать и уменьшать исковые требования с согласия истца. Если цена иска, поданного прокурором, выше суммы, указанной в заявлении истцом, то экономический суд оставляет без рассмотрения ту часть требований, на предъявление которой истец не выразил своего согласия. Истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела судом отказаться от иска (заявления), который предъявлен прокурором, а также заключить мировое соглашение, что влечет прекращение производства по делу.
