(Дело № 8-15/2019/293А/486К)
Обстоятельства дела
В обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов между ОДО «Б» и таможенным органом был заключен договор поручительства, в п. 3.5 которого предусматривался срок действия договора — до погашения всех сертификатов, выданных в обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в период с 30.10.2015 по 27.05.2020 в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита.
С целью помещения ООО «В» товаров под таможенную процедуру таможенного транзита ОДО «Б» по заявке ООО «В» оформило соответствующий сертификат в обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов.
В последующем ООО «В» не исполнило обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с решением Гродненской региональной таможни от 20.11.2018 № 08-3/33761 по причине недоставки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита. Законность решения Гродненской региональной таможни была установлена экономическим судом Брестской области при рассмотрении дела (судом апелляционной инстанции оставлено без изменений).
В связи с неисполнением ООО «В» обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов Гродненская региональная таможня выставила ОДО «Б» требование об уплате таможенных пошлин, налогов за счет предоставленного обеспечения в соответствии с договором поручительства.
Позиция заявителя
ОДО «Б» (далее — заявитель) обратилось в судебную коллегию по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь с кассационной жалобой, в которой просило отменить вышеуказанные судебные постановления и принять новое постановление о признании требования недействительным как не соответствующего законодательству Республики Беларусь.
По мнению заявителя кассационной жалобы, требование Гродненской региональной таможни об уплате таможенных пошлин, налогов за счет предоставленного обеспечения в соответствии с договором поручительства является незаконным и нарушает права и законные интересы ОДО «Б». Данное требование необоснованно, так как поручительство заявителя за ООО «В» перед таможенным органом прекратилось в связи с истечением годичного срока согласно ст. 347 ГК.
Позиция ответчика
В отзыве на кассационную жалобу Гродненская региональная таможня не согласилась с доводами заявителя и просила оставить судебные постановления без изменения. Ответчик обратил внимание на то, что у ООО «В» возникли обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов согласно решению таможенного органа по факту недоставки товаров по транзитной декларации, которая не исполнена.
В связи с этим ответчик указал на возникновение у таможенного органа права на взыскание с поручителя причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, так как таможенная процедура транзита не была завершена и наступил срок уплаты таможенных платежей.
Представитель Гродненской региональной таможни возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям, а также сообщил, что требование выносилось в соответствии с локальным актом таможенного органа и возникновением обязанности у заявителя согласно договору поручительства.
Обстоятельства дела, установленные Верховным Судом
Судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь посчитала, что обжалуемые решение экономического суда г. Минска и постановление апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу ОДО «Б» — без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно подп. 2.3 п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 18.07.2011 № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования» (в редакции, действовавшей на момент направления требования) (далее — Указ № 319) неисполнение или ненадлежащее исполнение поручителем своей обязанности предоставляло таможенным органам право рассмотреть вопрос о взыскании причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов, пеней в соответствии с законами Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь.
Следовательно, совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о правомерности направления таможенным органом в адрес ОДО «Б» требования с предложением об уплате таможенных пошлин, налогов за счет предоставленного обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с договором поручительства.
При этом ссылки заявителя на необоснованность направления требования в связи с истечением годичного срока для предъявления иска к поручителю не были приняты во внимание, поскольку оснований для признания выданного в соответствии с договором поручительства сертификата погашенным не имелось. В данном случае Гродненской региональной таможней было установлено, что товары по указанной транзитной декларации в таможенный орган назначения не прибыли, что свидетельствовало об отсутствии факта завершения таможенной процедуры таможенного транзита и наступлении срока уплаты таможенных платежей.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь согласилась с решением экономического суда г. Минска, которым было отказано ОДО «Б» в удовлетворении заявления о признании требования Гродненской региональной таможни недействительным.
Мнение автора:
Порядок заключения и исполнения договоров поручительства с таможенными органами установлен нормами законодательства Республики Беларусь о таможенном регулировании и гражданского законодательства.
Поручительство как способ обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов оформляется путем заключения между поручителем и таможенным органом договора поручительства, включающего обязанность поручителя уплатить таможенные пошлины, налоги плательщика в случае неисполнения последним такой обязанности, обеспеченной поручительством.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении поручителем своей обязанности таможенные органы вправе взыскать с него причитающиеся к уплате суммы таможенных пошлин, налогов, пеней в соответствии с законами Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь.
В силу п. 1 ст. 343 ГК при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законодательством или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя.
В рассматриваемой ситуации ввиду того, что должник (ООО «В») не исполнил свою обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов перед кредитором (то есть бюджетом Республики Беларусь) в связи с недоставкой товара, помещенного под таможенную процедуру таможенного транзита, в место доставки, которое определила Гродненская региональная таможня, эта таможня (как орган, уполномоченный взыскивать таможенные платежи в республиканский бюджет) выставила требование поручителю ОДО «Б» о погашении данной обязанности.
В ч. 4 ст. 347 ГК предусмотрено, что поручительство прекращается по истечении указанного в договоре поручительства срока, на который оно дано. Если такой срок не установлен, оно прекращается, если кредитор в течение одного года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства не предъявит иска к поручителю. Когда срок исполнения основного обязательства не указан и не может быть определен или определен моментом востребования, поручительство прекращается, если кредитор не предъявит иска к поручителю в течение двух лет со дня заключения договора поручительства.
В то же время судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь посчитала, что сроки, установленные ч. 4 ст. 347 ГК, не распространяются на договоры поручительства, заключенные с таможенными органами. В этой части действуют положения Указа № 319. Данное утверждение вытекает из п. 2 ст. 23 Закона Рес-публики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах», которым установлено, что в случае расхождения указа Президента Республики Беларусь с законом (в том числе и кодексом) закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа Президента Республики Беларусь были предоставлены законом. Такие полномочия должны быть оформлены в заключительных положениях закона.
Такая позиция вполне правомерна и хорошо согласуется с нормами подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 22.12.2018 № 490 «О таможенном регулировании», в силу которого взыскание таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, процентов, пеней не производится, если требование об их уплате, решение о взыскании таможенных платежей, процентов, пеней или решение по акту таможенной проверки не предъявлено в течение 5 лет со дня наступления срока их уплаты. Поэтому очевидно, что срок давности для взыскания задолженности по уплате таможенных платежей с поручителей также не может ограничиваться годичным сроком.
ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ: Людмила Асиевская, адвокат Минской областной коллегии адвокатов
Согласно ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита — это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.
Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС перечислены в ст. 143 ТК ЕАЭС. К ним относятся:
1) обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 146 ТК ЕАЭС — в отношении иностранных товаров;
2) обеспечение исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со ст. 146 ТК ЕАЭС в случаях, определяемых Комиссией, — в отношении иностранных товаров;
3) обеспечение возможности идентификации товаров способами, предусмотренными ст. 341 ТК ЕАЭС;
4) соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям, указанным в ст. 364 ТК ЕАЭС, если товары перевозятся в грузовых помещениях (отсеках) транспортного средства, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;
5) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.
При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения. Этот срок может быть продлен по мотивированному обращению декларанта или перевозчика в пределах срока, определяемого из расчета 2000 километров за 1 месяц либо определяемого Евразийской экономической комиссией исходя из особенностей перевозки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.
При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита.
Способы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов предусмотрены ст. 63 ТК ЕАЭС и представляют собой: 1) денежные средства (деньги); 2) банковскую гарантию; 3) поручительство; 4) залог имущества. В данной статье закреплено, что законодательством государств-членов могут устанавливаться иные способы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, чем указанные в п. 1 ст. 63 ТК ЕАЭС.
Одним из способов обеспечения исполнения уплаты таможенных платежей при автомобильной перевозке грузов является использование перевозчиком книжки МДП (CARNET TIR) в соответствии с Таможенной конвенцией Организации Объединенных Наций «О международной перевозке грузов с применением книжки МДП» (заключена в г. Женеве 14.11.1975).
Статьей 4 данной Конвенции предусмотрено, что грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях.
Еще один способ обеспечения исполнения таможенных платежей предусмотрен ст. 64 ТК ЕАЭС. Так, в случае, если одним и тем же лицом в определенный период времени совершается несколько таможенных операций, для обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникающей при совершении всех таких таможенных операций, может быть предоставлено генеральное обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
В случае если обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с п. 3 ст. 62 ТК ЕАЭС предоставлено иным лицом, чем декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, такое иное лицо несет солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин с декларантом (п. 8 ст. 153 ТК ЕАЭС).
