Обстоятельства дела

Между ООО «А» (далее — наниматель) и работником Б. (далее — работник) в 2019 г. был заключен трудовой контракт, согласно которому работник был принят на работу в качестве главного бухгалтера. Учитывая специфику деятельности нанимателя, трудовую функцию работник должен был выполнять за границей, в связи с чем он был направлен в служебную командировку.

С 01.06.2020 работник, находясь в служебной командировке, перестал выходить на работу по месту командирования без уважительных на то причин.

С учетом данных обстоятельств приказом нанимателя от 10.07.2020 работник был уволен за совершение длительного прогула с 01.06.2020.

Не согласившись с действиями нанимателя, в том числе с порядком начисления и выплаты сумм, причитающихся работнику при направлении в служебную командировку, а также сумм окончательного расчета, работник обратился за защитой своих прав в Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Департамент).

Справочно.
При служебных командировках наниматель обязан выдать аванс и возместить работнику следующие расходы:
1) по проезду к месту служебной командировки и обратно;
2) по найму жилого помещения;
3) за проживание вне места жительства (суточные);
4) иные произведенные работником с разрешения или ведома нанимателя расходы.

Позиция работника

По мнению работника, действия нанимателя являлись неправомерными по следующим основаниям.

Работник, занимая должность главного бухгалтера, для выполнения возложенных на него обязанностей регулярно направлялся в длительные служебные командировки за границу начиная с осени 2019 г.

На момент обращения в Департамент у нанимателя имелась непогашенная задолженность по окончательному расчету, в том числе и по возмещению нанимателем командировочных расходов.

Справочно.
Частью 1 ст. 77 ТК определено, что при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя на день увольнения (кроме выплат, установленных системами оплаты труда, размер которых определяется по результатам работы за месяц или иной отчетный период), производятся не позднее дня увольнения.

Работник указал, что он не согласен с формулировкой увольнения, так как им было написано заявление об увольнении по соглашению сторон, а дни неявки на работу были обусловлены вызванной эпидемиологической обстановкой в мире и непогашенной задолженностью нанимателя по текущей служебной командировке.

Позиция нанимателя

Работник, занимая должность главного бухгалтера, с 01.06.2020 без предварительного уведомления нанимателя и без предоставления подтверждающих документов, находясь в служебной командировке за границей, отсутствовал на работе, на телефонные звонки не отвечал.

С целью выяснения причин отсутствия на работе по адресу проживания работника в месте командирования и на его корпоративную электронную почту направлены письма о необходимости в установленный срок дать письменные объяснения о причинах отсутствия на работе в месте командирования или предоставить документы, подтверждающие уважительность такого отсутствия.

Кроме того, работнику было указано на необходимость незамедлительного осуществления своих должностных обязанностей, так как работа предприятия была полностью парализована, наниматель понес убытки, в том числе и штрафные санкции в связи с неисполнением договорных обязательств.

Учитывая, что работник на работу не выходил, на телефонные звонки и электронные письма не отвечал, должностные лица нанимателя 06.06.2020 выехали по месту жительства работника в месте служебной командировки. Также 06.06.2020 был издан приказ нанимателя о прекращении служебной командировки работника, согласно которому работнику надлежало явиться 08.06.2020 в офис предприятия в Республике Беларусь для дальнейшего разбирательства о причинах отсутствия на работе и невыполнении возложенных на него обязанностей.

Работник в указанный день был обнаружен должностными лицами нанимателя по месту жительства в месте служебной командировки. На поставленные вопросы о причинах отсутствия на работе и невыполнении возложенных на него обязанностей работник указал, что на работу он не выходил по причине того, что имеется непогашенная задолженность нанимателя по командировочным расходам за текущий месяц, а также в силу эпидемиологической обстановки, вызванной COVID-19. При этом документов, подтверждающих уважительность причин отсутствия на работе, работник не предоставил: ни листков временной нетрудоспособности, ни предписаний соответствующих органов. О причинах отказа отвечать на телефонные звонки, электронные письма главный бухгалтер ничего не пояснил, предоставить письменные объяснения по поставленным вопросам отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

При таких обстоятельствах должностными лицами нанимателя работнику был вручен один экземпляр приказа нанимателя о прекращении служебной командировки и необходимости явиться 08.06.2020 в офис предприятия в Республике Беларусь для дальнейшего разбирательства о причинах отсутствия на работе и невыполнении возложенных на него обязанностей.

Работник ознакомился с приказом нанимателя о прекращении командировки, однако поставить личную подпись в экземпляре нанимателя об ознакомлении с приказом отказался, о чем должностными лицами проставлена соответствующая запись и составлен акт.

Дополнительно в момент ознакомления работника с приказом о прекращении командировки работник передал должностным лицам нанимателя встречное заявление об увольнении по соглашению с 01.07.2020.

Работник 08.06.2020 в офис предприятия в Республике Беларусь не явился. На телефонные звонки не отвечал, о чем должностными лицами нанимателя составлен акт.

При таких обстоятельствах в адрес работника почтовым отправлением и по электронной почте были направлены письма о необходимости в установленный срок дать письменные объяснения о причинах отсутствия на работе или предоставить документы, подтверждающие уважительность такого отсутствия.

Работник в свою очередь посредством корпоративной электронной почты и почтовым отправлением в адрес нанимателя 29.06.2020 направил письменные объяснения о причинах неявки на работу с 01.07.2020 и заявление о пересылке трудовой книжки по почте.

В своих письменных объяснениях работник указал, что на работу в месте служебной командировки он не выходил по причине того, что у нанимателя имеется непогашенная задолженность по командировочным расходам за июнь 2020 г., а также в силу эпидемиологической обстановки, вызванной COVID-19. С приказом нанимателя о прекращении командировки он не согласен, так как приказ был издан и вручен ему в его выходной день, а следовательно, не имеет юридической силы.

Также в своем пояснении работник указал, что наниматель обязан уволить его 01.07.2020 по соглашению сторон.

Справочно.
В соответствии со ст. 37 ТК трудовой договор, заключенный на неопределенный срок (п. 1 ч. 1 ст. 17), а также срочный трудовой договор может быть в любое время прекращен по соглашению сторон трудового договора.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, наниматель принял решение отказать в увольнении работника 01.07.2020 по соглашению сторон.

Учитывая факт неявки на работу с 01.06.2020, оценив собранные доказательства, учитывая тяжесть дисциплинарного проступка, 10.07.2020 наниматель принял решение об увольнении главного бухгалтера за совершение прогула без уважительных причин (абз. 2 п. 7 ст. 42 ТК).

Позиция Департамента

Работник подал заявление в Департамент, должностные лица которого, в свою очередь, направили в адрес нанимателя письменный запрос на предоставление необходимых документов.

При подготовке документов, запрошенных Департаментом, должностными лицами нанимателя было установлено, что приказы о направлении в служебную командировку и письменные отчеты работника за 2020 г. отсутствуют.

Анализ должностной инструкции главного бухгалтера, с которой работ-ник был ознакомлен письменно в день приема на работу, показал, что на главного бухгалтера возлагались как обязанности по постановке и ведению бухгалтерского учета на предприятии, так и обязанности по ведению кадрового делопроизводства (в том числе по учету рабочего времени работников) и ведению документации, связанной со служебными командировками работников (своевременная подготовка приказов о направлении работников в служебные командировки и их передача на утверждение руководителю организации, расчет сумм, подлежащих выплате командируемым работникам, их зачисление/перечисление/выдача, окончательный расчет с командированными работниками на основании отчетов).

При таких обстоятельствах запрошенные Департаментом документы в полном объеме предоставлены не были.

Департамент указал, что увольнение по соглашению сторон в силу ст. 37 ТК производится при наличии соглашения между работником и нанимателем об основании и дате прекращения трудового договора.

При несогласии с причинами и основаниями увольнения уволенный работник в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 241 ТК может обратиться с исковым заявлением в суд, к исключительной компетенции которого относятся трудовые споры работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения.

Справочно.
Работники по делам об увольнении могут обращаться в суд в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки с записью об основании прекращения трудового договора либо со дня отказа в выдаче или получении указанных документов (ч. 1 ст. 242 ТК).

В силу ч. 1 ст. 93 ТК направление работников в служебную командировку оформляется приказом нанимателя. При этом на работников, находящихся в служебной командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха, установленный по месту служебной командировки (ст. 92 ТК). Однако ответственность по организации учета явки работников на работу и ухода с работы возложена на нанимателя (ст. 133, п. 3 ч. 1 ст. 55 ТК).

Согласно данным табеля учета использования рабочего времени в период с 01.06.2020 по 10.07.2020, в том числе в период служебной командировки, у главного бухгалтера Б. проставлено буквенное обозначение «П» — прогул. Данные сведения подтверждались копиями распорядительных документов нанимателя и актами, подписанными уполномоченными лицами нанимателя.

По вопросу неправомерности издания нанимателем приказа о прекращении служебной командировки Департамент указал, что процедура отзыва работника из служебной командировки законодательством не регламентирована. Следовательно, правила о том, каким образом и в какой срок работник должен быть ознакомлен с приказом об отзыве из командировки, не установлены. Таким образом, вопрос об отзыве из служебной командировки разрешается нанимателем в каждом конкретном случае самостоятельно с учетом сложившихся обстоятельств.

В силу требований законодательства основанием для расчета и выплаты денежных средств при направлении работника в служебную командировку является распорядительный документ нанимателя — приказ (распоряжение).

Департаментом был установлен факт отсутствия надлежащим образом оформленных и подписанных уполномоченным должностным лицом нанимателя приказов о командировании работников предприятия в служебные командировки, в том числе приказов о командировании работника. Также Департаментом установлено отсутствие на бумажном носителе авансовых отчетов о расходовании средств.

Учитывая, что отсутствовали надлежащим образом оформленные приказы нанимателя о направлении в служебную командировку, а также авансовые отчеты, Департамент указал, что проверить полноту возмещения и окончательного расчета командировочных расходов не представляется возможным.

По результатам рассмотрения обращения работника директор организации был привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 9.19 КоАП.

Справочно.
Иные нарушения законодательства о труде, кроме нарушений, предусмотренных ст. 9.16–9.18 КоАП и ч. 1 и 3 ст. 9.19 КоАП, причинившие вред работнику, влекут наложение штрафа в размере от 2 до 20 базовых величин.

Выводы автора

Несмотря на наличие в должностной инструкции главного бухгалтера обязанностей по подготовке проектов приказов о направлении работников в служебные командировки, обязанностей по истребованию документов для осуществления окончательного расчета при служебных командировках, обязанность по контролю за соблюдением данных требований главным бухгалтером возложена на руководителя организации.

В случае ненадлежащего выполнения или невыполнения названных требований должностное лицо нанимателя, в том числе и директор организации, могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 9.19 КоАП.

Полагаем, что в данной ситуации главный бухгалтер также должен был быть привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.19 КоАП за неисполнение требований должностной инструкции и нарушение законодательства о труде.

РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. При направлении работников в служебную командировку нанимателю необходимо издать подписанный уполномоченным должностным лицом приказ (распоряжение), а также выплатить аванс и возместить иные расходы, предусмотренные ст. 95 ТК.
2. По возвращении из служебной командировки необходимо принять меры по обеспечению наличия в установленный действующим законодательством срок авансового отчета и прилагаемых к нему документов.
3. В случае увольнения работника необходимо учитывать, что все выплаты, причитающиеся работнику при увольнении (кроме выплат, установленных системами оплаты труда, размер которых определяется по результатам работы за месяц или иной отчетный период), необходимо произвести не позднее дня увольнения.
4. Нанимателю следует учитывать, что органы Департамента не являются органами по рассмотрению трудовых споров, а следовательно, не могут рассматривать вопросы, связанные с законностью увольнения работника, и восстанавливать на работе. Должностные лица данного надзорного органа вправе проверить порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения и при наличии нарушений привлечь должностное лицо нанимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.19 КоАП.

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ: Мария Ковалевич, юрист
Со стороны работника, безусловно, имеют место нарушения как трудовых обязанностей, возложенных контрактом, так и трудовой дисциплины (ст. 92 ТК).
В силу обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, на главного бухгалтера возложены функции по постановке и ведению бухгалтерского учета на предприятии, по ведению кадрового делопроизводства и документации, связанной со служебными командировками работников. Следовательно, неисполнение, в том числе в отношении себя, должностных обязанностей по своевременному оформлению служебных командировок и предоставлению гарантий и компенсаций, связанных с направлением в служебную командировку, является дисциплинарным проступком (противоправным, виновным неисполнением или ненадлежащим исполнением работником своих трудовых обязанностей), что влечет привлечение работника к дисциплинарной ответственности (глава 14 ТК).
Невыход работника без уважительных причин на работу, в том числе в случае нарушения нанимателем законодательства о труде, может быть расценен нанимателем как прогул без уважительных причин, что влечет расторжение контракта по инициативе нанимателя на основании абз. 2 п. 7 ст. 42 ТК с соблюдением процедуры увольнения как меры дисциплинарного взыскания и порядка, установленного при увольнении по инициативе нанимателя, в том числе по дискредитирующим основаниям. Это означает, что нанимателем должны быть соблюдены нормы ст. 43, 46 (если работник является членом профсоюза), 199, 200, 201 ТК, а также п. 7 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций».