Споры в области экономической несостоятельности (банкротства)

Упрощенная ликвидация в 10 лет, или Чем может закончиться долг по налогам в 9 рублей

Плательщик не может быть признан недобросовестным, если налоговая инспекция не принимала мер (например, не извещала плательщика) по проведению налоговой проверки и к погашению имевшейся задолженности перед бюджетом.

Обновлено

Дело № 172-2/2018/1132А/1524К

Решением экономического суда города Минска требование Р. удовлетворено частично,
признано недействительным решение инспекции МНС в части доначисления налогов (сборов) за период с 1997 года по 2002 год включительно, пеней в сумме 57 192 рублей 95 копеек, в остальной части в удовлетворении требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменено: признано недействительным решение инспекции МНС о внесении изменений и дополнений в решение по акту проверки в части доначисления налогов (сборов) за период с 1997 год по 2002 год включительно, пеней в сумме 48 271 рублей 6 копеек, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе инспекция МНС просила отменить судебные постановления.
Коллегия отказала в удовлетворении жалобы.
Мероприятия по исключению субъекта хозяйствования из ЕГР по упрощенной процедуре не были и не могли быть совершены ввиду наличия у УП «Р» задолженности перед бюджетом в сумме 0,09 млн рублей (до деноминации, в настоящее время — 9 рублей).
В нарушение положений пункта 5-2 статьи 69 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) (редакция № 13 от 13.11.2008 - примеч. ред.) инспекция МНС в период с 2007 по 2017 гг. не предприняла мер по проведению налоговой проверки в отношении УП «Р» и к погашению им имевшейся незначительной задолженности перед бюджетом.
Доказательства извещения плательщика о наличии такой задолженности, а также о проведении налоговой проверки в отношении лица, длительное время не осуществляющего свою хозяйственную деятельность, суду не представлены.
Ввиду изложенного, УП «Р» не может быть признан недобросовестным плательщиком в период с момента его государственной регистрации по 2002 год.
Принимая во внимание указанное обстоятельство, с учетом частичного представления предприятием бухгалтерских документов за 2003–2005 гг. суд первой инстанции обоснованно назначил дополнительную налоговую проверку.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым решением инспекции МНС о внесении изменений и дополнений в решение от 10.04.2017, вынесенным по результатам дополнительной проверки плательщика, с УП «Р» взысканы 73 910 рублей 70 копеек, из которых 16 717 рублей 75 копеек – налоги, 57 192 рубля 95 копеек – пени.

В ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций было установлено, что инспекцией МНС 28.12.2005 в регистрирующий орган внесено представление о ликвидации УП «Р» на основании подпункта 41.3 пункта 41 Декрета Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11 (“Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования”, с принятием Декрета № 1 утратил силу - прим. ред.).

К указанному представлению была приложена справка налогового органа о задолженности по платежам в бюджет УП «Р» по состоянию на 27.12.2005, в которой указано, что задолженность плательщика по платежам в бюджет на указанную дату составляет 0,09 млн. рублей (финансовые санкции), а также указано, что документальная проверка плательщика не проводилась; сведения в ревизионный отдел инспекции для проведения проверки направлены 27.12.2005.

В период со дня регистрации УП «Р» и до момента начала проведения налоговой проверки в 2017 году иных налоговых проверок в отношении указанного предприятия не назначалось и не проводилось.

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии обжалуемого заявителем решения в части доначисления УП «Р» налогов, сборов за период с 1997 года по 2012 год, а также пеней, начисленных в связи с несвоевременным исполнением плательщиком налоговых обязательств на всю указанную в оспариваемом решении сумму - 57 192,95 рублей (т.е. за весь период проверки), требованиям законодательства.

При этом суд исходил из факта проведения налоговой проверки по истечении 11 лет с момента начала процесса ликвидации по представлению налогового органа и по истечении 20 лет с момента государственной регистрации субъекта хозяйствования, что свидетельствует о неисполнении налоговым органом требований подпунктов 1.1 и 1.3 пункта 1 статьи 82 Налогового кодекса Республики Беларусь, а определение в данном случае налоговой базы применительно к каждому налогу с использованием способа косвенного ее определения за период с 1997 года по 2002 год включительно противоречит принципу презумпции добросовестности субъектов хозяйствования, установленному пунктом 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства».

Соглашаясь с данным выводом, апелляционная инстанция отметила, что поскольку в акте внеплановой проверки от 29.06.2018 установлены факты несвоевременной уплаты налогов, сборов, отчислений за период осуществления УП «Р» деятельности в 2003-2005 годах, апелляционной инстанцией признаются несостоятельными доводы суда первой инстанции о неправомерности доначисления (взыскания) налоговым органом пеней на сумму 5 958,15 рублей в связи с несвоевременным исполнением плательщиком налоговых обязательств по оплате в течение указанного периода названных платежей.

Указанное обстоятельство послужило основанием для изменения решения суда первой инстанции.

После вынесения экономическим судом первой инстанции решения от 29.08.2018 налоговым органом внесены изменения и дополнения в акт проверки от 29.06.2018 и вынесено решение о внесении изменений и дополнений в решение от 27.07.2018 с учетом решения от 29.08.2018, в соответствии с которым с УП «Р» подлежит взысканию 70 946,95 рублей, из которых – налоги (сборы (отчисления) на сумму 16 717,75 рублей, пени на сумму 54 229,20 рублей. Из данных документов усматривается, что уменьшение размера взыскиваемых с УП «Р» пеней вызвано ошибками при их расчете.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 15.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное.

В силу пункта 64 Декрета Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования» (в редакции от 22.11.2005 г.) коммерческие организации по основанию, предусмотренному в абз. 3 ч. 1 подп. 41.3 п. 41 настоящего Положения, ликвидируются регистрирующими органами в упрощенном порядке без создания ликвидационной комиссии при наличии соответствующего представления уполномоченного органа и следующих документов, которые истребуют регистрирующие органы: акта проверки уполномоченного органа, подтверждающего факт неосуществления коммерческой организацией предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправления этой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности; справки налогового органа об отсутствии задолженности перед бюджетом; документа, подтверждающего сдачу печати и штампов в органы внутренних дел, или заявления учредителей (участников) организации об их неизготовлении, или сведений о публикации в установленном порядке объявлений об их утрате; подлинника свидетельства о государственной регистрации или сведений о публикации в установленном порядке объявления о его утрате.

Из Акта налоговой проверки от 24.01.2017 следует, что УП «Р» не осуществляет хозяйственную деятельность с 01.01.2007 по 21.10.2017.

Согласно приложенной к представлению налогового органа от 28.12.2005 года о необходимости ликвидации УП «Р» в упрощенном порядке справке от 28.12.2005 предприятие не осуществляет хозяйственную деятельность более 6 месяцев подряд, что послужило основанием для направления указанного представления.

О направлении указанного представления имеется запись в ЕГР, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела выписка.

Из вышеуказанных документов следует вывод, что УП «Р» не осуществляло хозяйственную деятельность после 28.06.2005, иного налоговым органом не доказано и из материалов дела не усматривается.

Вместе с тем, мероприятия по исключению субъекта хозяйствования из ЕГР по упрощенной процедуре не были совершены, и не могли быть совершены ввиду наличия у УП «Р» задолженности перед бюджетом в сумме 0,09 млн. рублей (до деноминации, в настоящее время – 9 рублей).

В нарушение положений пункта 5-2 статьи 69 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) (редакция № 13 от 13.11.2008 - прим. ред.) инспекция МНС в период с 2007 по 2017 годы не предприняла мер по проведению налоговой проверки в отношении УП «Р» и к погашению им имевшейся незначительной задолженности перед бюджетом.

Доказательства извещения плательщика о наличии такой задолженности, а также о проведении налоговой проверки в отношении лица, длительное время не осуществляющего свою хозяйственную деятельность, суду не представлены.

Ввиду изложенного, УП «Р» не может быть признан недобросовестным плательщиком в период с момента его государственной регистрации по 2002 год.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, с учетом частичного представления предприятием бухгалтерских документов за 2003-2005 годы, суд первой инстанции обоснованно назначил дополнительную налоговую проверку, по результатам которой составлен акт от 29.06.2018.

Доводам налогового органа о неправомерном применении судами положений Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции.