Порядок рассмотрения и особенности антимонопольных дел в Евразийской экономической комиссии

Содержание: 

• Обстоятельства дела
• Процесс 
• Порядок рассмотрения дел в ЕЭК
• Куда и как обжаловать?
• Итоги рассмотрения дела

Обстоятельства дела

В ЕЭК было подано заявление российским кабельным заводом. По мнению последнего, имела место недобросовестная конкуренция в части распространения ложных (неточных) сведений, которые могут причинить ему убытки или ущерб деловой репутации. Заявление было подано в свете разосланного ассоциацией «Белкабель» информационного письма, в котором сообщалось о включении Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь отдельной кабельной продукции российского завода в реестр опасной продукции, запрещенной к ввозу и (или) обращению на территории Республики Беларусь. 

Справочно.
Недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующего субъекта (субъекта рынка) (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) (групп лиц), которые противоречат законодательству государств-членов, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить ущерб другим хозяйствующим субъектам (субъектам рынка) — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Пресечение нарушений субъектами рынка общих правил конкуренции ЕАЭС осуществляется ЕЭК, если данные нарушения оказывают или могут оказывать влияние на конкуренцию на трансграничных рынках — то есть если географические границы товарного рынка охватывают территории двух и более государств — членов ЕАЭС (пункт 2 Критериев отнесения рынка к трансграничному, утвержденных решением высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 № 29 (далее — Критерии). Кроме того, должно соблюдаться условие о том, что субъект рынка, действия которого нарушают установленный запрет, и субъект рынка, которому причинен ущерб или нанесен или может быть нанесен вред деловой репутации, зарегистрированы на территориях разных государств-членов (пункт 3 Критериев). 

Ответчик — ассоциация «Белкабель», зарегистрированное в Беларуси юридическое лицо, но с его организационно-правовой формой связана интересная особенность: исходя из определения недобросовестной конкуренции в Договоре о ЕАЭС (подпункт 14 п. 2 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции, приложение 19 к Договору о ЕАЭС), недобросовестная конкуренция означает осуществление действий только хозяйствующими субъектами (то есть коммерческими организациями), а ответчик сам по себе не является хозяйствующим субъектом, а является объединением хозяйствующих субъектов для представления и защиты общих интересов (то есть некоммерческой организацией).

Процесс 

ЕЭК в ходе всего расследования пыталась приравнять действия ассоциации «Белкабель» к действиям ее членов, отдельных хозяйствующих субъектов. Цель понятна — с учетом того, что ассоциация не является хозяйствующим субъектом, то и привлечь к ответственности за нарушение общих правил конкуренции ее нельзя. А членов — можно. В таком случае вместо одного ответчика количество ответчиков увеличивается до 9 (все предприятия — члены ассоциации). 

Тем не менее никто из участников расследования так и не представил доказательств того, что письмо ассоциации «Белкабель», которое, по мнению заявителя, содержало признаки нарушения конкуренции, было согласовано участниками этой ассоциации. Но это не помешало ЕЭК поставить знак равенства между ассоциацией и ее членами. На практике это значит, что ответственность за действия ассоциации должны нести ее члены, если будет доказан ущерб (или возможность его причинения) или вред деловой репутации (или возможность причинения такого вреда).

Порядок рассмотрения дел в ЕЭК

Процедура рассмотрения дел состоит из нескольких этапов:

1) подача и рассмотрение заявления о наличии признаков нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

2) расследование нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

3) рассмотрение дела о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

4) обжалование решения Коллегии ЕЭК.

Для каждой из указанных процедур предусмотрен определенный порядок, установленный соответствующими решениями Совета ЕЭК.

Справочно.
Решения Совета Евразийской экономической комиссии об установлении порядков:
— № 97 «О Порядке рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках»;
— № 98 «О Порядке проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках»;
— № 99 «О Порядке рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках».

Заявления о наличии признаков нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках могут быть поданы в ЕЭК юридическими и физическими лицами (пункт 3 Порядка рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках).

Заявление подается в свободной форме, но должно содержать установленный перечень сведений, в том числе описание действий (бездействия), которые, по мнению заявителя, противоречат общим правилам конкуренции на трансграничных рынках, а также существо требований, с которыми заявитель обращается (пункт 5 Порядка рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках). Срок для рассмотрения заявления ЕЭК — 30 рабочих дней. 

На этапе расследования ЕЭК устанавливает признаки нарушения общих правил конкуренции и определяет хозяйствующих субъектов, в действиях которых усматриваются такие признаки (пункт 2 Порядка проведения расследований нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках). Срок расследования — 90 рабочих дней, но в случае недостаточности сведений он может быть продлен на дополнительные 60 рабочих дней. Если ЕЭК по результатам расследования устанавливает признаки нарушения общих правил конкуренции, то она выносит определение о возбуждении и рассмотрении дела о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках. Срок рассмотрения дела не может превышать 60 рабочих дней, при необходимости данный срок может быть продлен не более чем на 60 рабочих дней. В нашем случае рассмотрение дела совпало с началом пандемии COVID-19, в связи с чем общие сроки всех процедур затянулись, только этап рассмотрения дела занял год и 9 месяцев.

Итогом рассмотрения дела является решение ЕЭК, в резолютивной части которого содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения общих правил конкуренции в действиях (бездействии) ответчика, размер штрафа, меры по пресечению и устранению последствий нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках, обеспечению конкуренции с указанием сроков их реализации (пункт 45 Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках). Если ЕЭК устанавливает нарушение общих правил конкуренции, то субъектам хозяйствования могут грозить достаточно крупные штрафы, рассчитываемые по специальным формулам, учитывающим обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (методика расчета и порядка наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденная решением Совета ЕЭК от 17.12.2012 № 118). Однако это не единственное возможное последствие. Признание факта нарушения правил конкуренции открывает потерпевшей стороне дорогу в суды, где можно требовать с нарушителя компенсацию ущерба.

Куда и как обжаловать?

Решение Коллегии ЕЭК возможно отменить путем его обжалования в Совете ЕЭК с дальнейшим вынесением данного вопроса на рассмотрение вышестоящих органов ЕАЭС — Межправительственного совета ЕАЭС и (или) Высшего совета ЕАЭС. 

Важно.
Законодательство ЕАЭС предоставляет несколько опций по обжалованию решений ЕЭК — в Совет ЕЭК или в Суд ЕАЭС. 

Также существует опция с обжалованием в Суд ЕАЭС, который обладает компетенцией по проверке решений ЕЭК на предмет соответствия Договору о ЕАЭС и (или) международным договорам в рамках ЕАЭС, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, предоставленных Договором о ЕАЭС и (или) международными договорами в рамках ЕАЭС. Такая проверка осуществляется по заявлению хозяйствующего субъекта, права и законные интересы которого непосредственно затронуты принятым ЕЭК решением.

Итоги рассмотрения дела

По итогам рассмотрения дела заявитель не смог доказать, что рассылка письма ассоциацией «Белкабель» привела к ущербу для заявителя.

ЕЭК признала отсутствие в действиях ассоциации недобросовестной конкуренции, мотивировав такой вывод следующим:

— отсутствует информация, подтверждающая получение необоснованного преимущества членами ассоциации от направления информационного письма;

— выгоду от направления информационного письма получают не только производители, входящие в ассоциацию, но и иные производители (поставщики) из Беларуси или России.

Несмотря на то, что расследование закончилось победой для ассоциации «Белкабель» и почти десятка белорусских заводов (то есть практически всей кабельной отрасли Беларуси), ЕЭК удалось создать новый прецедент: даже если деяние совершено некоммерческой организацией, которая по определению не может нарушать правила конкуренции, так как не является конкурентом в понимании антимонопольного законодательства ЕАЭС, ответственность за действия такой некоммерческой организации могут понести ее члены.