Председатель правления в нескольких организациях собственников: возможен ли отказ в согласовании?

Норма о том, что гражданин может занимать должность председателя правления только в одной организации собственников, действует с 6 января 2024 г. (ч. 3 п. 1 ст. 170 ЖК, абз. 6 ст. 11 Закона № 330-З). Вместе с тем на законодательном уровне не предусмотрен прямой механизм ее практической реализации.

В частности, действующий перечень оснований для отказа в согласовании кандидатуры председателя правления установлен в ч. 4 п. 1 ст. 170 ЖК. Данная норма закрепляет, что такое решение принимается местным исполнительным и распорядительным органом в следующих случаях:

• не представлены документы, перечень которых устанавливается местным исполнительным и распорядительным органом;
• из представленных документов установлено, что кандидат не соответствует требованиям, установленным ч. 1 п. 1 ст. 170 ЖК;
• в течение последних 3 лет с кандидатом были прекращены трудовые отношения за неоднократное нарушение обязанностей председателя правления организации собственников, установленных законодательством;
• кандидат ранее совершил умышленное преступление, судимость за которое не снята и не погашена.

Справочно. 
С 6 июля 2024 г. вступит в силу дополнительное основание для отказа в согласовании: если в течение последних 3 лет в отношении кандидата было принято решение об аннулировании свидетельства о прохождении профессиональной аттестации.

Анализ приведенного выше списка позволяет сделать вывод об отсутствии в нем прямого основания для отказа по такой причине, как занятие должности председателя правления в иной организации собственников.

При анализе данной проблемы необходимо отдельно остановиться на норме «кандидат не соответствует требованиям, установленным ч. 1 п. 1 ст. 170 ЖК». Важно отметить, что норма, о которой идет речь, сформулирована следующим образом:

«Деятельностью правления организации собственников руководит председатель правления организации собственников, избираемый на срок, не превышающий пяти лет, в соответствии с уставом организации собственников. Председатель правления организации собственников избирается из числа членов организации собственников или лиц, не являющихся членами организации собственников. Председателем правления организации собственников может быть лицо, имеющее высшее образование либо имеющее среднее специальное (техническое, экономическое, юридическое) образование и стаж работы на руководящих должностях в организациях жилищно-коммунального хозяйства и (или) управления недвижимым имуществом не менее пяти лет, а также свидетельство о прохождении профессиональной аттестации».

Таким образом, ч. 1 п. 1 ст. 170 ЖК устанавливает общие требования касательно образования, стажа и наличия у председателя правления свидетельства о прохождении профессиональной аттестации (но не занятия должности более чем в одной организации собственников ‒ такое ограничение установлено ч. 3 п. 1 ст. 170 ЖК).

Соответственно, в согласовании кандидатуры председателя правления, занимающего такую же должность в иной организации собственников, не может быть формально отказано по причине несоответствия требованиям ч. 1 п. 1 ст. 170 ЖК. Вместе с тем данный вывод сам по себе не исключает возможности отказа по иным основаниям ‒ например, по причине непредставления необходимых документов.

Напомним, что местным исполнительным и распорядительным органам принадлежит право определять перечень документов, представляемых для согласования кандидатуры председателя правления (ч. 4 п. 1 ст. 170 ЖК). Практика показывает, что в разных районах такие перечни могут отличаться как по количеству документов, так и по предъявляемым к ним требованиям.

Пример: 

Во всех случаях для согласования необходимо представить доказательство избрания на должность председателя правления, однако критерии его оценки могут быть разными. Сравним, как сформулирован данный пункт в двух разных перечнях:

• «копия протокола общего собрания членов организации собственников об избрании на должность председателя правления организации собственников, а в случае проведения общего собрания членов организации собственников в форме письменного опроса ‒ копия протокола заседания правления об итогах письменного опроса» (решение Брестского районного исполнительного комитета от 25.01.2024 № 160);
• «копия протокола общего собрания об избрании кандидатуры на должность председателя правления в соответствии с законодательством, заверенная в установленном порядке (при необходимости администрацией могут быть затребованы иные документы, касающиеся проведения общего собрания по избранию на должность председателя правления)» (решение администрации Ленинского района г. Минска от 03.05.2021 № 642).

Очевидно, что во втором случае местный исполнительный и распорядительный орган уполномочен проверять не только наличие протокола общего собрания, но и соответствие принятых решений требованиям законодательства. Поэтому при выявлении любых нарушений (в том числе если на момент избрания кандидат уже занимал должность председателя правления в другой организации собственников) в согласовании кандидатуры может быть отказано.

Вопрос о том, наделен ли местный исполнительный и распорядительный орган полномочиями на проверку легитимности принятых решений, является дискуссионным. С одной стороны, решение общего собрания членов организации собственников может быть признано недействительным только в судебном порядке. С другой стороны, на примере описанного ниже кейса видно, что суд не счел подобную проверку выходом за пределы полномочий.

Пример 
Товарищество собственников обратилось в суд с требованием о признании недействительным решения администрации в части отказа в согласовании кандидатуры на должность председателя правления, указав, что местный исполнительный и распорядительный орган вышел за пределы своих полномочий. А именно ‒ оценил не только наличие, но и правомерность принятого общим собранием решения, в то время как оно может быть признано недействительным только в судебном порядке.
Возражая против удовлетворения заявления, местный исполнительный и распорядительный орган указал, что в перечень необходимых для согласования документов входит в том числе копия протокола общего собрания об избрании председателя правления в соответствии с требованиями законодательства. Соответственно, довод заявителя о том, что проверка законности представленного решения выходит за пределы полномочий администрации, несостоятелен. 
Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу, что при оценке законности решения общего собрания местный исполнительный и распорядительный орган действовал в рамках своей компетенции и не вышел за пределы полномочий.

Выводы: 
В ч. 4 п. 1 ст. 170 ЖК отсутствует прямое указание о возможности отказа в согласовании кандидатуры председателя правления по причине занятия им данной должности более чем в одной организации собственников. Вместе с тем правомерность принятого решения в каждом случае необходимо оценивать с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе перечня необходимых для согласования документов и предъявляемых к ним требований. Важно отметить, что в данном материале рассмотрен только один из возможных примеров, в связи с чем при оценке перспектив судебного обжалования целесообразно письменно обратиться в местный исполнительный и распорядительный орган за разъяснением относительно оснований отказа.