Судебная практика исходит из возможности продления договорных сроков строительства объекта в отсутствие соответствующего решения исполнительного комитета.
Истцом подана кассационная жалоба на решение суда об отказе в установлении факта ничтожности дополнительного соглашения к договору строительного подряда, которым подрядчику продлены сроки выполнения строительно-монтажных работ.
В качестве правового основания факта ничтожности дополнительного соглашения истец указал на нарушение п. 17 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (далее — Правила), в соответствии с которым сроки начала и завершения строительства объекта не должны превышать продолжительности строительства, определенной проектной документацией. Поскольку дополнительное соглашение заключено с нарушением порядка продления срока строительства, установленного законодательством, такое дополнительное соглашение является ничтожным в силу ст. 169 ГК.
Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указали, что дополнительное соглашение соответствует положениям ст. 391, 392 ГК о свободе договора и обязательности соблюдения при заключении договора правил, установленных законодательством, а также положениям законодательства, предоставляющим право сторонам договора строительного подряда изменить его условия, в том числе о сроках выполнения работ, — ст. 420 ГК, пп. 71, 72 Правил.
Суд указал, что доводы истца о необходимости наличия у истца разрешения на выполнение строительно-монтажных работ относятся к условиям исполнения договора строительного подряда и не могут являться основанием для установления факта ничтожности дополнительного соглашения о продлении срока строительства.
Комментарий. Согласно п. 17 Правил сроки строительства объекта (выполнения строительных работ), устанавливаемые в договоре, не должны превышать продолжительности строительства, определенной проектной документацией и условиями процедур закупок.
В исключительных случаях изменение (продление) сроков строительства объектов (за исключением объектов, срок строительства которых установлен решениями Президента Республики Беларусь или Правительства Республики Беларусь) осуществляется по согласованию:
— с Министерством архитектуры и строительства и Министерством экономики — в отношении объектов, финансируемых с привлечением средств республиканского бюджета, за исключением объектов жилищного строительства;
— с городскими (г. Минска, городов областного подчинения), районными исполнительными комитетами — в отношении объектов жилищного строительства (при первичном изменении (продлении) сроков строительства), а также финансируемых без привлечения средств республиканского бюджета иных объектов;
— с областными, Минским городским исполнительными комитетами — в отношении объектов жилищного строительства (при повторном изменении (продлении) сроков строительства).
В случае получения отказа в согласовании изменения (продления) срока строительства участники обязаны завершить строительство объекта в установленные договором сроки.
Единым перечнем административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156, в п. 3.28 установлена административная процедура по согласованию указанными выше государственными органами изменения (продления) сроков строительства объектов.
В то же время пп. 71, 72, 75 Правил устанавливают порядок и основания заключения дополнительного соглашения о продлении сроков строительства.
В связи с этим полагаем, что примененное судом толкование норм законодательства в полной мере соответствует интересам субъектов хозяйствования и направлено на реализацию основного принципа гражданских правоотношений — принципа свободы договора.
