Решение Верховного Суда Республики Беларусь от 20.04.2022 по делу №1ЭАП221

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

20.04.2022

 Дело № 1ЭАП221

г. Минск

Верховный Суд Республики Беларусь в составе судьи, при секретаре судебного заседания – помощнике судьи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «И» к Министерству антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь о признании недействительным приказа № 49 от 04.03.2022 г. о включении в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок,

с участием представителей:

от заявителя - юрисконсульта К. по доверенности № 11/04/27 от 11.04.2022 г.,

от заинтересованного лица – начальника юридического управления Д. по доверенности № 09-09/52к от 06.04.2022 г., начальника управления государственных закупок Г. по доверенности № 14-01-08/2152к от 01.09.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «И» обратилось с заявлением о признании недействительным приказа Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (далее – МАРТ) № 49 от 04.03.2022 г. о включении в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (далее - список), с 4 марта 2022 г. сроком на два года общество с ограниченной ответственностью «И».

 Заявитель обосновывает свои требования тем, что право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора поставки (при отсутствии в договоре прямого указания на возможность одностороннего отказа от исполнения) по основаниям абзаца 3 части 1 пункта 1 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. №419-3 «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон) регламентировано гражданским законодательством, а именно пунктом 1 статьи 493 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), в соответствии с которыми односторонний отказ от исполнения договора допускается только при существенном нарушении условий договора другой стороной по правилам пункта 2 статьи 420 ГК, то есть только в судебном порядке. В связи с чем считает договор №43 от 01.12.2021 г. не расторгнутым и продолжающим своё действие.

Порядок формирования и ведения списка, в том числе перечень документов и сведений, представляемых заказчиком, определен Инструкцией о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утвержденной постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 29 декабря 2018 г. № 92 (далее – Инструкция).

Поэтому заявитель полагает, что заинтересованным лицом необоснованно, без учета требований действующего законодательства, уведомление Департамента финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30.12.2021 г. об одностороннем отказе от исполнения договора №43 от 01.12.2021 г. было принято как доказательства расторжения этого договора. Заинтересованное лицо без наличия судебного решения о расторжении договора № 43 от 01.12.2021 г. не имело законного права издания приказа № 49 от 04.03.2022 г. о включении заявителя в список с последующим запретом участия заявителя в процедурах государственных закупок в течение двух лет.

МАРТ не признал заявленные требования и указывает, что с учетом положений ГК возможен односторонний отказ от исполнения договора в случае ненадлежащего его исполнения одной из сторон, при этом случаи одностороннего отказа для такой ситуации могут быть дополнительно закреплены в договоре. В пункте 8.3 договора № 43 от 01.12.2021 г. указано, что договор может быть досрочно расторгнут в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Пункт 4 статьи 25 Закона не содержит закрытого перечня возможностей расторжения договора государственной закупки, а лишь развивает положения пункта 3 статьи 25 Закона в части определения возможностей расторжения договора при его надлежащем исполнении. У МАРТа отсутствуют полномочия по вмешательству в договорные отношения сторон, а также оценке правомерности расторжения договора, в том числе признанию расторжения договора (одностороннего отказа) недействительным.

 Пункт 9 Инструкции устанавливает основания для досрочного исключения из списка и одним из таких оснований является предоставление в МАРТ копии решения суда о признании расторжения договора недействительным.

 Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

 В соответствии со статьей 229 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при рассмотрении заявлений об оспаривании ненормативного правового акта суд, рассматривающий экономические дела, проверяет компетенцию государственного органа, издавшего ненормативный правовой акт, соответствие этого ненормативного правового акта или его обжалуемых отдельных положений законодательным или иным нормативным правовым актам.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» МАРТ является уполномоченным государственным органом по государственным закупкам.

В соответствии с абзацем одиннадцатым статьи 10 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» уполномоченный государственный орган по государственным закупкам устанавливает порядок формирования и ведения списка, принимает решение о включении в такой список либо об исключении из него, определяет случаи досрочного исключения из такого списка, а также формирует и ведет такой список.

В список на основании решения уполномоченного государственного органа по государственным закупкам среди прочего подлежат включению юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие договоры, в случае расторжения таких договоров (абзац третий части первой пункта 1 статьи 17 Закона).

Для включения в список заказчик представляет в МАРТ заявление, которое содержит сведения, предусмотренные частью первой пункта 5 Инструкции, к которому, в том числе согласно абзацу третьему
части второй пункта 5 Инструкции должны быть приложены документы и сведения, подтверждающие факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения договора в случае его расторжения.

17.02.2022 г. в МАРТ от Департамента финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь поступило заявление № 34/15/6985 о включении в список ООО «И» в связи с неисполнением заявителем договора № 43 от 01.12.2021 г. с приложением к заявлению, в том числе документов и сведений, подтверждающих неисполнение договора и его расторжение.

 Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, имеющихся в деле, суд пришел к выводу, что требование заявителя о признании недействительным приказа МАРТ № 49 от 04.03.2022 г. не подлежит удовлетворению, поскольку принято в полном соответствии с требованиями законодательства и является законным и обоснованным.

Представленное в МАРТ заявление Департамента финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь отвечало требованиям пункта 5 Инструкции и основания для не включения заявителя в список отсутствовали, МАРТ обоснованно принял решение о включении ООО «И» в список, оформленное приказом.

 Доводы заявителя не основаны на нормах законодательства о государственных закупках, поэтому не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона не допускается односторонний отказ от исполнения договора заказчиком и (или) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае надлежащего исполнения договора другой стороной, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 25 Закона.

Пунктом 4 статьи 25 Закона закреплено, что расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также заказчиком при одностороннем отказе от исполнения договора, если в ходе исполнения договора установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документами, предоставляемыми для подготовки предложения, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником- победителем процедуры государственной закупки, по результатам которой заключен договор, а также в случаях, установленных частями первой и второй пункта 4 статьи 26 настоящего Закона.

Таким образом, пунктом 4 статьи 25 Закона установлены случаи, когда допускается односторонний отказ заказчика от исполнения договора при надлежащем исполнении договора подрядчиком (поставщиком, исполнителем).

Запрета же на односторонний отказ от исполнения договора в случае ненадлежащего исполнения договора другой стороной Закон не содержит. Поэтому односторонний отказ от исполнения договора в случае ненадлежащего его исполнения либо неисполнения возможен с учетом положений Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Кроме того, пункт 9 Инструкции устанавливает основания для досрочного исключения из списка, одним из таких оснований является предоставление в МАРТ копии решения суда о признании расторжения договора недействительным.

Как установлено в судебном заседании ООО «И» не обращалось с таким иском в суд. Следовательно, оценка правомерности расторжения договора № 43 от 01.12.2021 г. может быть дана судом только при предъявлении требований к стороне вышеназванного договора. У МАРТа таких полномочий при рассмотрении заявления Департамента финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь не имелось.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что приказ МАРТ № 49 от 04.03.2022 г. вынесен законно и обоснованно, оснований для признания его недействительным не имеется.

Расходы по госпошлине в сумме 1600 рублей суд относит на заявителя в силу статьи 133 ХПК.

Руководствуясь статьями 133, 190-193, 199, 201-204 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «И» в удовлетворении требований о признании недействительным приказа Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь № 49 от 04.03.2022 г. о включении в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, с 4 марта 2022 г. сроком на два года общество с ограниченной ответственностью «И».

Решение вступает в законную силу с момента его объявления в судебном заседании, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со статьями 284-286 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.

Источник: court.gov.by