Обстоятельства дела

ОДО «В» (далее — покупатель, заявитель) на условиях договора поставки, заключенного с иностранным контрагентом D (далее — продавец), ввезло на таможенную территорию Таможенного союза и предъявило к таможенному оформлению виноград свежий ампелографических сортов в ассортименте, а также персики (далее — товар) (страна происхождения — Турция).

Таможенная стоимость товара определена заявителем с применением первого метода определения таможенной стоимости, а именно по цене сделки.

При проведении контроля таможенной стоимости установлено, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтвержденными. В связи с этим Минская региональная таможня приняла решение о проведении дополнительной проверки в отношении таможенной стоимости названных товаров путем запроса у заявителя дополнительных документов и сведений, перечень которых был указан заявителю в решениях. Срок предоставления документов был определен в пределах 60 календарных дней со дня регистрации деклараций на товары. В подтверждение заявленной таможенной стоимости заявитель представил таможенному органу дополнительно истребованные документы.

В результате анализа документов и сведений, представленных покупателем в рамках проводимых дополнительных проверок, таможенный орган пришел к выводу, что дополнительно представленные заявителем документы не устранили основания для проведения дополнительной проверки.

С учетом изложенного в соответствии со ст. 68 Таможенного кодекса Таможенного союза* (далее — ТК ТС) и на основании пп. 21, 23 Порядка декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (далее — Порядок), действовавшими на момент проведения проверки, таможенным органом приняты 6 оспариваемых решений о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

* Утратил силу с даты вступления в силу решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376(вступил в силу с 01.01.2018).

В данных решениях, в частности, ука-зывалось, что согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, в том числе полученной с использованием программных средств таможенных органов (в частности, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций), цены по сделкам с идентичными товарами, ввезенными ранее, в том числе непосредственно заявителем, значительно выше цен, указанных в документах, представленных покупателем в отношении оцениваемых товаров.

При этом в соответствии с п. 22 Порядка таможенная стоимость была определена таможенным органом самостоятельно путем применения резервного метода, на основании имеющейся у него информации.

Позиция заявителя

Заявитель не согласился с решениями таможенных органов и обратился в суд с требованием о признании их недействительными, указав в обоснование неправомерности оспариваемых решений на непринятие таможенным органом во внимание всего пакета представленных в ходе дополнительной проверки документов и пояснений.

Позиция суда первой и апелляционной инстанций

Решением экономического суда Минской области, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции этого суда, заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований. После этого заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность вышеуказанных судебных постановлений, просил их отменить, вынести по делу новое постановление, которым удовлетворить заявленные требования, а также возложить на Минскую региональную таможню расходы по уплате государственной пошлины по делу.

Позиция суда кассационной инстанции

Согласно п. 3 ст. 69 ТК ТС для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного ст. 170 ТК ТС.

Справочно.
Срок временного хранения товаров составляет 2 месяца. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, — 6 месяцев.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Справочно.
Если в установленный таможенным органом срок декларантом (таможенным представителем) не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, то должностное лицо принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

В решениях о проведении дополнительной проверки у заявителя были запрошены сведения и документы исходя из необходимости выявления объективных причин и факторов, повлиявших на формирование цен по сделке с ввезенным товаром, существенно отличающихся от средних цен по базе данных таможенного органа.

Заявитель представил запрошенные документы (в том числе прайс-листы первого продавца товара), однако товар «виноград свежий» и «персик свежий» был указан в них без отнесения к какому-либо сорту, виду и классу. Принимая во внимание существенное влияние относимости к тому или иному классу (сорту, категории, калибру) на определение конечных величин отпускных цен для такого рода продукции, таможенный орган пришел к выводу, что использовать рассматриваемые документы для целей подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости не представляется возможным.

Учитывая изложенное, экономический суд Минской области сделал обоснованный вывод о том, что для подтверждения заявленной стоимости товаров заявитель не представил таможенному органу достаточных и неопровержимых доказательств, подтверждающих заявленную им при таможенном оформлении товара таможенную стоимость, в связи с чем Минская региональная таможня правомерно приняла решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товара.

В постановлении судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь также указано, что правильным является следующий вывод экономического суда: поскольку таможенным органом было принято решение о корректировке заявленной таможенной стоимости, использовать при определении таможенной стоимости метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами было невозможно. Таможенная стоимость оцениваемых товаров определена таможенным органом самостоятельно с применением резервного метода на основании имеющейся у него информации.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не нашла оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений.

Мнение автора:
В настоящее время контроль таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со ст. 313 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС). Так, при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании (далее — контроль таможенной стоимости товаров), таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров, а именно:
— выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров;
— структуры и величины таможенной стоимости товаров;
— документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров.
При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу ЕАЭС.
Порядок осуществления таможенными органами проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров, регулируется ст. 325 ТК ЕАЭС.
В частности, в п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС определено, что таможенный орган вправе запросить у декларанта коммерческие, бухгалтерские документы и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.
Этот запрос должен быть обоснованным и содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и (или) сведений. Перечень запрашиваемых документов и (или) сведений определяется должностным лицом таможенного органа исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.
При запросе документов и (или) сведений таможенный орган информирует декларанта о возможности произвести выпуск товаров при условии предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со ст. 121 ТК ЕАЭС. Одновременно таможенный орган направляет декларанту расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
Запрошенные документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, должны быть представлены декларантом в сроки, определенные в п. 7 ст. 325 ТК ЕАЭС.
В случае если запрошенные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не представлены в установленные сроки и не представлено обеспечение исполнения обязанностей по уплате платежей, взимаемых таможенными органами, предусмотренное ст. 121 ТК ЕАЭС, таможенный орган отказывает в выпуске товаров на основании ст. 125 ТК ЕАЭС.
Если же было представлено обеспечение в соответствии со ст. 121 ТК ЕАЭС, то при завершении проверки таможенных, иных документов в случае, когда представленные документы не подтверждают достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации. Иными словами, в таможенной декларации указывается та таможенная стоимость, которую самостоятельно определил таможенный орган исходя из имеющейся методики.
Таким образом, принятие решения о корректировке таможенной стоимости на основании информации, имеющейся у таможенного органа, не говорит о том, что таможенный орган установил факт ее занижения. Это свидетельствует лишь о том, что декларант не представил в таможенный орган необходимые и достаточные документы и достоверные сведения, которые позволяют снять имеющиеся сомнения в достоверности заявленной таможенной стоимости и согласиться с той таможенной стоимостью, которая была заявлена декларантом. В этой связи к вопросам подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларантам следует подходить весьма ответственно. При этом информация о товаре, содержащаяся в представленных документах, должна соотноситься с реальным товаром (по маркам, артикулам, сортам и т.д.).

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ: Людмила Асиевская, адвокат Минской областной коллегии адвокатов
ТК ЕАЭС (вступил в силу с 01.01.2018) исключил понятие «дополнительная проверка» и, как следствие, принятие решений о ее проведении. Также из обихода исчезло решение о корректировке таможенной стоимости, принимаемое таможенным органом после окончания дополнительной проверки.
На смену перечисленным решениям пришли требование о предоставлении документов (данным документом таможенный орган начинает контрольные мероприятия по проверке заявленной таможенной стоимости) и решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации.
Неизменным осталось условие о том, что товары, в отношении которых начались мероприятия по контролю заявленной в декларации таможенной стоимости, могут быть выпущены только в случае, если предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в установленном размере. Также не изменился срок, в течение которого декларант может направить в таможенные органы документы по требованию таможенного органа, — не более 60 календарных дней со дня регистрации таможенной декларации.
Примерный перечень документов, которые могут быть запрошены при проведении контроля таможенной стоимости товаров, определен в п. 8 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 № 42 (далее — Положение).
В качестве изменений таможенного законодательства при проведении контрольных мероприятий по проверке заявленной таможенной стоимости можно выделить следующие.
Пунктом 5 ст. 325 ТК ЕАЭС и п. 7 Положения установлен принцип запроса документов при проведении проверочных мероприятий по контролю таможенной стоимости — документы должны быть запрошены с учетом условий и обстоятельств сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.
Согласно п. 10 Положения в качестве объяснения причин, по которым документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом у декларанта при проведении контроля таможенной стоимости товаров, не могут быть представлены и (или) отсутствуют, рассматриваются представленные декларантом документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, подтверждающие, что:
а) запрошенный документ не существует или не применяется в рамках сделки;
б) лицо, располагающее запрошенными документами и (или) сведениями, отказало декларанту в их предоставлении или декларантом не получен ответ от лица, располагающего запрошенными документами и (или) сведениями.
Пунктом 15 ст. 325 ТК ЕАЭС предусмотрено право таможенных органов запросить дополнительные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, если представленные документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений. Такой запрос может быть направлен не позднее 30 календарных дней, а дополнительные документы и (или) сведения должны быть представлены не позднее 10 календарных дней со дня регистрации таможенным органом запроса.

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ: Владимир Ангельский, адвокат адвокатского бюро «РЕВЕРА», кандидат юридических наук
Споры о корректировке таможенной стоимости — одна из наиболее часто встречающихся категорий таможенных споров. На практике нередки случаи, когда недобросовестные субъекты хозяйствования желают «сэкономить» на таможенных платежах и в итоге получить значительную прибыль от продажи ввозимого товара. Вместе с тем встречаются и ситуации, когда субъект хозяйствования указывает таможенную стоимость, основанную на документах, однако у таможни возникают вопросы. При таких обстоятельствах субъекту хозяйствования важно убедить таможню в достоверности определения таможенной стоимости товара.
Как следует из статьи, основанием для проведения дополнительной проверки в отношении покупателя стало то, что таможня выявила признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.
В частности, по информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, в том числе полученной с использованием программных средств таможенных органов (в частности, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций), цены по сделкам с идентичными товарами, ввезенными ранее, в том числе непосредственно покупателем, значительно выше указанных в документах, представленных в отношении оцениваемых товаров.
Покупатель представил запрошенные таможней документы (в том числе прайс-листы первого продавца товара), однако товар «виноград свежий» и «персик свежий» был указан в этих документах без отнесения к какому-либо сорту, виду и классу.
Давая оценку таким документам, таможенный орган пришел к выводу, что использовать их в целях подтверждения таможенной стоимости товаров не представляется возможным. Суд согласился с таможней, приняв во внимание существенное влияние относимости к тому или иному классу (сорту, категории, калибру) на определение конечных величин отпускных цен для такого рода продукции. С таким выводом таможни и суда трудно не согласиться.
Таким образом, в указанных обстоятельствах покупатель не смог подтвердить заявленную таможенную стоимость, поэтому таможенный орган принял решение о корректировке заявленной таможенной стоимости и определил самостоятельно таможенную стоимость, применив резервный метод на основании имеющейся у него информации.
Полагаем возможным согласиться с выводом автора о том, что принятие решения таможенным органом о корректировке таможенной стоимости на основании имеющейся информации не указывает на то, что таможенный орган установил факт занижения таможенной стоимости ввезенного товара. Данное решение лишь подтверждает то, что декларант не представил в таможенный орган необходимые документы и сведения, которые позволяют снять имеющиеся сомнения в достоверности заявленной таможенной стоимости и согласиться с той таможенной стоимостью, которая была заявлена декларантом.
Таким образом, несмотря на принцип добросовестности и отсутствие обязанности при подаче таможенной декларации предоставлять таможенному органу документы, подтверждающие заявленные в ней сведения, за исключением документа, подтверждающего полномочия лица, подающего декларацию на товары, на бумажном носителе, таможенные органы вправе провести контроль правильности определения заявленной таможенной стоимости товара, в том числе запросить необходимые для проверки документы и (или) сведения. При получении такого запроса субъектам хозяйствования следует тщательно подойти к подготовке ответа на требование о предоставлении документов и (или) сведений, учитывая то, что риск непредставления документов и (или) сведений лежит на декларанте.