Споры с госорганами
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29.05.2019
Дело № 17-16/2019/343А/566К
Г. Минск
Судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу К. на решение экономического суда города Минска от 26.02.2019 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 28.03.2019 по делу № 17-16/2019/343А по заявлению коммунального унитарного предприятия «М» о признании недействительным предписания Комитета от 10.12.2018 № 19/5-05-30-п,
с участием представителей К. – начальника управления Н. (доверенность от 29.01.2019, копия в деле), начальника управления Х. (доверенность от 29.01.2019, копия в деле), коммунального унитарного предприятия «М» - начальника отдела Я. (доверенность от 25.09.2018, копия в деле), ведущего юрисконсульта С. (доверенность от 04.02.2019, копия в деле),
УСТАНОВИЛА:
экономический суд города Минска решением от 26.02.2019, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 28.03.2019, удовлетворил заявление коммунального унитарного предприятия «М» (далее – КУП «М») и признал недействительным предписание К. от 10.12.2018 № 19/5-05-30-п «О возмещении в бюджет использованных не по целевому назначению бюджетных средств» в части устранения выявленных нарушений путем возмещения в областной бюджет 3 641 903,65 рублей, использованных не по целевому назначению, с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь на дату их оплаты за каждый день с даты нецелевого использования 5 096 679,53 рублей по дату уплаты.
К. подал кассационную жалобу, в которой просит решение от 26.02.2019 и постановление от 28.03.2019 отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, суд неправильно истолковал нормы Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» и законодательства, регулирующего порядок использования бюджетных средств, необоснованно не принял во внимание, что решения областного исполнительного комитета (далее – облисполком) от 24.01.2017 № 33 и от 15.02.2018 № 125 приняты с превышением полномочий, сделал неправильный вывод о делегировании облисполкому полномочий по принятию решения на определение целей расходования бюджетных средств. Указал заявитель также на несоблюдение экономическим судом норм ХПК о сроках отправки судебных постановлений. В судебном заседании представители К. доводы кассационной жалобы поддержали.
КУП «М» в отзыве на кассационную жалобу и представители в судебном заседании просили оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемые судебные постановления без изменения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь, пришла к следующему.
Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой проверки КУП «М» по вопросу соблюдения бюджетного законодательства за период с 01.01.2017 по 01.10.2018 (акт проверки от 19.11.2018) первым заместителем председателя К. вынесено предписание от 10.12.2018 № 19/5-05-30-п «О возмещении в бюджет использованных не по целевому назначению бюджетных средств». КУП «М» предписано в срок до 24.12.2018 возместить в областной бюджет 3 641 903,65 рублей, использованных не по целевому назначению, с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь на дату их оплаты за каждый день с даты нецелевого использования 5 096 679,53 рублей по дату уплаты.
Согласно акту и предписанию в нарушение подпунктов 2.1-1 и 2.2 пункта 2 статьи 82, пунктов 1, 2 и 4 статьи 87 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее – БК) КУП «М» денежные средства, выделенные на выполнение мероприятий подпрограммы 2 «Реконструкция, ремонт и содержание местных автомобильных дорог в Республике Беларусь» Государственной программы по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017-2020 годы, использовало на непрограммные расходы, т.е. на цели, не соответствующие целям их получения. В 2017 году денежные средства в размере 3 641 903,65 рублей были использованы предприятием на содержание, строительство и ремонт дорог и улиц сельских населенных пунктов, в то время как выделены были для реконструкции, ремонта и содержания местных автомобильных дороги; в январе – сентябре 2018 году не по целевому назначению использованы денежные средства в размере 1 454 775,88 рублей.
В соответствии с указанными нормами БК, в частности, получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; достижение цели государственной программы обеспечивается путем выполнения задач, определенных ее подпрограммами; при использовании программно-целевого метода в бюджетном процессе расходы бюджетов формируются, как правило, в соответствии с государственными программами и подпрограммами и являются программными расходами. Расходы бюджетов, формируемые по направлениям деятельности государственных органов, не отражаемым в государственных программах и подпрограммах, являются непрограммными.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных БК Республики Беларусь и иными актами бюджетного законодательства при получении и использовании бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю (его правопреемникам) мер принуждения (статья 133 БК).
Пунктом 1 статьи 137 БК предусмотрено, что под нецелевым использованием средств бюджета следует понимать любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие полностью или частично целям их получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, иными актами законодательства, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлены и приняты во внимание следующие обстоятельства.
Использование КУП «М» денежных средств в размере 3 641 903,65 рублей на содержание, строительство и ремонт дорог и улиц сельских населенных пунктов осуществлялось в соответствии с решениями облисполкома от 24.01.2017 № 33 «О распределении средств областного бюджета на местные автомобильные дороги, дороги и улицы сельских населенных пунктом области в 2017 году» и от 28.12.2017 № 1160 «О внесении изменения в решение облисполкома от 24.01.2017 № 33», которыми денежные средства, запланированные в областном бюджете на реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог решением областного Совета депутатов от 23.12.2016 № 164 частично в размере 3 641 903,65 рублей распределены на содержание дорог и улиц сельских населенных пунктов.
Аналогичные решения облисполком принял и в 2018 году (решениями облисполкома от 15.02.2018 № 125 и от 29.08.2018 № 742 денежные средства, запланированные в областном бюджете на реализацию Регионального комплекса мероприятий, частично в размере 2 466 316 рублей распределены на содержание дорог и улиц сельских населенных пунктов).
Указанные решения облисполкома в установленном законодательством порядке не отменены, их законность, в том числе с точки зрения выхода за пределы полномочий при перераспределении денежных средств, целевое использование которых определил областной Совет депутатов, не оспорена, и в силу положений статьи 41 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», статей 19, 68 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» являются обязательным для исполнения лицом, которому они адресованы, в данном случае КУП «М».
Государственная программа по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017-2020 годы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.09.2017 № 699. Целью указанной программы является улучшение качественных показателей автомобильных дорог общего пользования. Задачей подпрограммы 2 – улучшение транспортно-эксплуатационного состояния местных автомобильных дорог. Однако программа принята в сентябре 2017 года (постановление вступило в силу 27.09.2017), а использование бюджетных средств осуществлялось КУП «М» с начала 2017 года.
Закон Республики Беларусь от 02.12.1994 № 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», определяющий правовые, экономические и организационные основы регулирования отношений, связанных с осуществлением дорожной деятельности, к местным автомобильным дорогам относит, в том числе, дороги и улицы, проходящие в сельской местности (статья 14).
Из заключения государственного органа от 20.02.2019 следует, что КУП «М» использовало средства областного бюджета в соответствии с решениями облисполкома, руководствуясь нормами статей 2 и 8 БК, но мероприятия по строительству, ремонту и содержанию сельских улиц необходимо было отражать по разделу 6 подразделу 3 «Благоустройство населенных пунктов», а не по разделу 4 подразделу 6 «Дорожное хозяйство».
При таких обстоятельствах, удовлетворяя заявленные требования КУП «М», экономический суд города Минска обоснованно и справедливо исходил из того, что средства областного бюджета, направленные на содержание дорог и улиц сельских населенных пунктов, израсходованы заявителем с соблюдением принципа их адресности и целевой направленности согласно решениям местного исполнительного и распорядительного органа, входящим в состав бюджетного законодательства. Неверное распределение бюджетных средств с превышением компетенции местным исполнительным и распорядительным органом не может являться основанием для привлечения к ответственности получателя бюджетных средств, который обязан соблюдать такие распоряжения.
В соответствии со статьей 297 ХПК основанием для изменения или отмены судебных постановлений экономического суда первой и (или) апелляционной инстанций являются необоснованность судебных постановлений, нарушение либо неправильное применение норм материального и (или) процессуального права.
Судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь не усматривает в данном случае таких оснований для отмены решения от 26.02.2019 и постановления от 28.03.2019 и удовлетворения жалобы К..
Доводы кассационной жалобы о неправильном применении экономическим судом норм материального права с учетом фактических обстоятельств настоящего дела нельзя признать обоснованными. Нарушение судами первой и апелляционной инстанций сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных постановлений на правильность принятого по существу решения не влияет и не может служить основанием для их отмены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 294, 296, 298 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь
ПОСТАНОВИЛА:
решение экономического суда города Минска от 26.02.2019 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 28.03.2019 по делу № 17-16/2019/343А оставить без изменения, а кассационную жалобу К. — без удовлетворения.
Постановление судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь вступает в законную силу с момента его принятия, но может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со статьями 300-304 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
